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新知行|从老旧小区到活力小区,河南省探索城市品质提升新路径
2019-12-10 12:24:03    作者:逍遥

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开栏的话

每座城市都像是一片热带雨林,我们每个人都在这片人造雨林中生长、奔跑、进化。不同的是,雨林作为有机体的集合,天然保留了自我更新和代谢系统,通过阳光、水源、空气、土壤等各种介质进行能量转换。但是,我们的城市以钢筋、水泥、木材为骨,岁月长河的洗礼,让城市往昔的光彩蒙上尘埃。这让人们不禁追问,城市的生命之源到底在哪里?

作为推动住房和城乡建设事业高质量发展的舆论宣传高地,《中国建设报·高质量发展》深深扎根于城市发展与人民的美好生活。即日起,本刊特别推出“城市设计与复兴”系列专题,中国科学院和中国工程院“两院”院士,著名建筑学家、城乡规划学家和教育家,人居环境科学的创建者吴良镛特为本刊题词。

需从旧锦翻新样,勿以今魂托古胎。“城市设计与复兴”,短短七个字,蕴含着探寻城市生命之源的方法论与世界观。设计是充满能动性的设计,为满足人们美好生活需要而设计;复兴是苟日新、日日新、又日新的连续复兴,为保留城市记忆、延续历史文脉、创新驱动发展而复兴。本期开始,我们将持续关注和追踪全国城镇老旧小区改造工作,探究百姓住区的更新与活力之道。


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“装电梯是个好事儿,特别像我这样年纪大的人,不管干啥都方便。”“一定要找个大公司来给我们装,因为还要牵涉后续的服务问题。”在河南省焦作市解放区,沁园小区每周都举行一次居民议事会。近期,大家讨论最多的是如何更好地改造老旧小区,如何给老小区加装新电梯。

不只在焦作市,整个河南省老旧小区改造工作都在稳步推进。据了解,河南省获得中央财政资金45亿元,用于全省城镇老旧小区改造,3383个老旧小区将受益。加快改造城镇老旧小区,是重大的民生工程,河南省将交出怎样的答卷?

瞄准老旧小区改造“痛点”

作为中原人口大省,河南省在老旧小区改造方面需求强烈。据了解,目前河南省需改造的城镇老旧小区涉及居民122万户,量大面广、情况各异、任务繁重,存在管网破旧、道路破损、养老托幼公共服务设施缺失等突出问题。经过摸底调查核准,河南省确定2019年将改造城镇老旧小区3883个,涉及群众达50万户,预计投资80多亿元。

老旧小区改造目的就是改善老旧小区居民的生活环境和居住条件,关系着老旧小区每户居民的切身利益。改什么、怎么改、改到什么标准,都要尊重小区居民意见。老旧小区改造,不仅是政府的事,更是小区居民自己的事,居民也应主动参与进来,通过“共同缔造”发挥好主人翁精神,共同改造、维护、管理好居民自己的小区。

在发动居民积极参与老旧小区改造方面,河南省住房和城乡建设厅创新工作方法,让居民在多个环节参与共建。在前期确定改造方案和内容时,进行“入户调查”,问需于民,广泛征求居民改造意愿,提炼出可以或应该进行改造的项目“菜单”,让居民共同研究确定改造内容,然后科学合理地制订改造方案。同时,将改造内容等相关细节向居民公示,接受群众监督。

项目立项审批是老旧小区改造的重要环节。河南省结合老旧小区规模小而散、量大面广等特点,创新实施“打包审批”模式,促进项目快审批、快落地。一方面实施“区域打包”审批,支持县(市、区)以街道办为单位将老旧小区改造项目整体打包,把“多个改造项目”视为“一件事、一个项目”,化繁为简、化零为整。另一方面实施“专项打包”审批,支持各地将老旧小区加装电梯、建筑节能改造、配套基础设施和公共服务设施等专项工程打包,统一审批、统一招标、统一实施,提高工程实施效率和建设质量。

增加养老设施供给是老旧小区改造的重要需求。据了解,河南省大力支持社区老年人日间照料中心建设和购买养老服务,目前全省已建成社区老年人日间照料中心2300多个。为方便老年人居家养老,河南省建设了居家养老服务信息平台63个,积极打造“15分钟城市社区居家养老服务圈”。鼓励建设社区嵌入式养老机构,支持有影响力的养老机构运营社区养老服务设施,促进居家、社区、机构养老融合发展。

老旧小区改造重点是完善自身功能、改善人居环境。在完善公共服务方面,不仅需要功能设施配建,还需要配套建设服务设施。在推进过程中,一些改造内容改变了原规划许可,怎么办?

河南省在这些方面已初步形成意见。对楼体本身进行改造,如增设电梯、外墙增加保温层、楼顶平顶改坡顶等改变建筑外观的情况,无需办理建设工程规划许可证,改造方案经相关部门审批后就可建设;对于需要配建服务设施的,如建设小区公厕、停车设施、托幼设施、养老设施等,在符合日照、消防等规范标准的前提下,新增面积可不计入新增容积率,改造方案经业主同意并报当地规委会审批后,可直接申请办理建设工程规划许可证。

明确改造重点探索河南经验

10月17日,河南省政府在焦作市召开第八次百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会,专题部署老旧小区改造工作。10月28日,河南省审议通过了《关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》,明确老旧小区改造总体要求、改造范围和内容、资金筹措等。目前,全省17个省辖市和济源示范区全部出台了老旧小区改造标准或实施细则,技术导则也将印发实施。

据河南省住房和城乡建设厅相关负责人介绍,河南老旧小区改造工作将重点抓住“四个改”。

一是改建配套基础设施。维修改造小区内的供排水、供电、供气、供暖、通信网络、消防设施及其他各种管线、管道;实施建筑节能改造、小区道路修建和无障碍设施改造;设置停车泊位或车库;出台了《关于既有住宅加装电梯的指导意见》,对有条件加装电梯的既有住宅,鼓励纳入老旧小区改造同步推进。

二是改造提升人居环境。清理整治侵占绿地、道路的违章设施,修缮房屋外墙、公共楼道墙面、小区围墙,整修照明设施,完善小区道路、楼门牌标识,增加绿地面积,开展环境卫生整治,积极推行生活垃圾分类。

三是改善优化居民服务。合理设置社区党群服务中心,建设或改造相关设施,完善养老、托幼、助餐、充电、医疗、文化、家政、快递等服务。创新服务机制,引入服务机构,加大服务供给,加强服务管理、提升服务水平。

四是改进规范社区管理。强化居民和业主管理维护小区主体责任,鼓励和指导采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式,积极推进物业管理全覆盖,市、县级财政可对接管城镇老旧小区的物业服务企业给予一定资金补助或政策支持,实现“一次改造、长效管理”;推行社区网格化管理,完善小区安防设施,开展联户联防和日常巡查,全面提升城镇老旧小区治安水平。

在实践中,当地已经探索出了一些好的经验做法。如焦作市建立“334”楼院协商治理模式,创新社区治理新路子。依靠党委政府主导、居民群众参与、社会力量协同,形成三种力量;实施改造意见收集、改造方案制定、改造过程监督的三步法;构建共商共推、共筑共融、共创共管、共建共享的四种机制,有效解决了老旧小区净化、亮化、绿化、硬化和安全方面的问题。

许昌市在2016年被列入国家老旧小区改造试点,通过挖掘社区公共资源,新增停车泊位实施有偿使用,其资金用于公共设施更新维护,并取得了预期成效。郑州市出台老旧小区整治提升工作导则,对加装电梯、水电气暖改造、城市书房建设、日间照料中心建设等统筹推进。洛阳市采取政府扶持、居民参与和把老旧院落“打包”的方式,引入专业物业服务公司,提升了老旧小区的服务功能。随着河南省老旧小区改造工作加快推进,将有更多老旧小区蝶变为功能完善、环境整洁、管理到位的活力小区,汇聚城市品质提升新动能。


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